Директор К. ДЖАМАНГУЛОВ
Приложение 3
НАУЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА
НАУЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан
«О доступе к информации»
Общие сведения
(по представленным материалам)
Введение
(общие положения)
Для проведения научной правовой экспертизы в Общественный фонд «Экспертно-проектное Бюро общественно-политических процессов» поступил проект Закона, которым предполагается законодательное регулирование общественных отношений, связанных с доступом к информации.
Проект Закона состоит из пяти глав и тридцати трех статей.
При подготовке настоящего Заключения эксперты исходили из целей и задач, установленных статьёй 22 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» и пунктом 2 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002г. № 598.
Анализ проекта Закона на выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, экспертами осуществлялся в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренных на 2-ом заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции 17 сентября 2007 года.
Задачами настоящей антикоррупционной экспертизы стали:
1) выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений;
2) выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;
3) выработка рекомендаций по включению в текст превентивных антикоррупционных норм;
4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
5) определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.
Особое внимание при подготовке настоящего Заключения уделено анализу следующих отдельных коррупционных факторов:
1.широта дискреционных полномочий;
2.завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
3.отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур;
4.отсутствие или дефекты конкурсных (аукционных) процедур;
5.ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по рассмотренным вопросам
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы эксперты пришли к следующим результатам:
1. Представленный на экспертизу проект Закона направлен на создание условий, способствующих эффективному противодействию коррупции.
В частности, нормы проекта Закона будут способствовать открытости управления, прозрачности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Кроме того, принятие данного Закона создаст правовые условия для развития института подотчетности государственных органов и органов МСУ перед населением, а также будет способствовать созданию механизма общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Экспертами не выявлены обстоятельства, которые сами по себе не являются коррупциогенными факторами, однако могут способствовать совершению коррупционных правонарушений. Так, экспертами в проекте Закона не выявлены такие типичные коррупционные факторы как:
1) широта дискреционных полномочий;
2) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
3) отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур;
4) отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур;
5) ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
3. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы экспертами выявлены дефекты, связанные с юридико-лингвистическим характером, коллизией норм, пробелом в нормах нормативных правовых актов, на что подробно указано в заключении научной правовой экспертизы на данный проект Закона.
Выводы и предложения.
Проект Закона не содержит в себе нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений и может быть внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.
Директор К. ДЖАМАНГУЛОВ
НАУЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
криминологической экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан
«О доступе к информации»
Общие сведения
(по представленным материалам)
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по рассмотренным вопросам
В ходе проведения криминологической экспертизы эксперты пришли к следующим результатам:
1. Принятие экспертируемого проекта Закона позволит:
· создать условия для дальнейшей демократизации и продвижения политической и социальной модернизации общества и государства;
· обеспечить осуществление единой государственной политики в области доступа к информации;
· закрепить на законодательном уровне действенные правовые механизмы обеспечения конституционного права каждого получать и распространять информацию, любым, не запрещенным законом способом;
· создать правовые условия для информирования граждан о деятельности государственных органов и органов МСУ, а гражданам эффективно отстаивать свои права и законные интересы;
· способствовать созданию механизма общественного контроля над их деятельностью;
· обеспечить прозрачность и открытость деятельности государственных органов, органов МСУ, субъектов квазигосударственного сектора, получателей бюджетных средств, в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета, субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение - относительно условий и цен снабжения товаров, услуг и цен на них, подотчетности государственных органов, борьбы с коррупцией;
· обеспечить подотчетность государственных органов и органов МСУ;
· создать условия для эффективной борьбы с коррупцией;
· повысить эффективность системы государственного управления за счет создания обратной связи государственных органов с населением, тем самым создать условия для активизации деятельности граждан и институтов гражданского общества в процессе управлении делами государства;
· усилить ответственность обладателей информации и должностных лиц за нарушение прав каждого на получение и распространение информации;
· систематизировать разрозненные нормативные правовые положения отдельных отраслевых законов по вопросу доступа к информации.
2. Проект Закона в целом соответствует потребностям общества и государственной политике в сфере борьбы с преступностью.
3. Экспертами в ходе проведенного анализа в проекте Закона не выявлены положения (пробелы, иные недостатки), прямо или косвенно способствующие совершению правонарушений, создающих возможность на законных основаниях уклонения от предусмотренных мер ответственности.
4. Экспертами в проекте Закона не выявлены иные последствия криминогенного характера в результате принятия данного законодательного акта.
5. В ходе проведения криминологической экспертизы экспертами выявлены дефекты, связанные с юридико-лингвистическим характером, коллизией норм, пробелом в нормах нормативных правовых актов, на что подробно указано в заключении научной правовой экспертизы на данный проект Закона.
Выводы и предложения.
Проект Закона не содержит в себе нормы, способствующие совершению правонарушений и может быть внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.
Директор К. ДЖАМАНГУЛОВ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
финансовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О доступе к информации» по состоянию на 26 апреля 2012 года
Общие сведения
(по представленным материалам)
При проведении финансовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Законопроект) экспертами рассматривались следующие вопросы:
1. вероятность расходов из бюджета (наличие затратных норм);
2. вероятность расходов для правоприменителей и иных субъектов реализации норм акта;
3. ожидается ли финансовый эффект, в случае принятия акта (влияние на развитие конкуренции; доступность кредитных ресурсов; создание новых рабочих мест и т.д.);
4. ожидаемый результат от принятия акта и как он соотносится с предполагаемыми расходами.
При подготовке Заключения эксперты исходили из целей и задач, установленных статьёй 22 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» и пунктом 2 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002г. № 598.
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по рассмотренным вопросам
Исполнительный Директор К. ДЖАМАНГУЛОВ
Проект по состоянию на 26.04.12 г.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) доступ к информации - право пользователя информацией свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;
2) информация - информация, в том числе документированная, полученная или созданная обладателем информации, и зафиксированная на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать;
3) информация с ограниченным доступом — государственные секреты и иные охраняемые законом тайны;
4) пользователь информацией — физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства (иностранное юридическое лицо), международные организации;
5) информатор - лицо, раскрывшее информацию, в том числе с ограниченным доступом, с целью предотвращения вреда здоровью, безопасности или окружающей среде, превосходящего вред от нераскрытия такой информации;
6) запрос - требование в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о получении информации, адресованное обладателю информации в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации
1. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан, международных договорах Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, а также других нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором ратифицированным Республикой Казахстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим законом, применяются правила международного договора.